做建设海洋强国的排头兵 舟山全力打造江海联运服务中心
发布时间：2016-10-02 08:39 来源：未知
今年4月19日，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心；5月31日，国家发展和改革委员会印发了《舟山江海联运服务中心总体方案》。日前，中国船舶工业集团公司率先与舟山市政府以及舟山市有关部门签署了多项战略合作协议，并成立了中船（浙江）海洋科技有限公司、舟山市海丰通用航空服务有限公司，为舟山江海联运服务中心提供强大的智力和技术支持。随后，舟山江海联运服务中心又在北京举行了对接会，吸引了三峡集团、中化集团、中远海运、中盐集团、中交集团等130余家大型央企、国企和民营企业参加。会上，共有海洋卫星通信运营中心、嵊泗电力能源、舟山液化天然气（LNG）接收站等12个项目达成合作协议，总投资金额为700亿元。这标志着舟山江海联运服务中心建设已进入实质启动阶段，舟山正以“排头兵”的姿态，奋战在建设海洋强国的最前线。
定位国际一流
打造水水中转基地
舟山是国家发展海洋经济的重点示范区之一，拥有丰富的海洋资源，其区位优势、资源优势和战略地位十分突出。2014年11月，李克强总理在浙江考察期间亲自点题，要将舟山作为实施 “一带一路”和“长江经济带”两大国家战略的重要支点。
《舟山江海联运服务中心总体方案》（简称《总体方案》）明确，舟山江海联运服务中心的定位是国际一流的江海联运综合枢纽港、国家重要的大宗商品储运加工交易基地、国际一流的江海联运航运服务基地和我国港口一体化改革发展示范区。该服务中心今后的主要任务是，完善大宗商品及集装箱中转运输体系、打造大宗商品储运加工基地、提升现代航运服务功能、培育大宗商品交易市场体系、完善江海联运集疏运网络等。其实施范围包括舟山群岛新区全域和宁波北仑、镇海、江东、江北等区域。根据区位条件、资源禀赋和发展基础，该服务中心将划分为大宗散货联运片区、集装箱联运片区和现代航运服务集聚三个功能片区。
《总体方案》提出，要以铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食和集装箱为重点，打造以“水水中转”为特色的便捷、安全、高效的大宗商品及集装箱中转运输体系。到2017年，大宗商品储备和江海联运服务能力明显提高，宁波舟山港一体化取得新突破，国际海事服务基地功能与制度建设初步完善；到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系，国际海事服务基地、区域性航运服务基地基本建成；到2030年，现代化的江海联运服务中心全面建成，成为我国乃至世界重要的大宗商品资源、交易和定价中心。此外，《总体方案》还提出，要发挥政府的协调作用，在港口体制改革、口岸服务便利化、区域港口合作开发等方面加大创新力度，探索建立舟山自由贸易港区。
另据舟山市政府负责人介绍，今后，舟山江海联运服务中心的服务重点是大宗商品，包括石油、煤炭、天然气、化工、粮油等，将以石油的全产业链为切入口，逐步建立面向国际的原油交易中心和金融服务配套中心。
发挥综合优势
加快江海联运基础建设
如此重要的江海联运体系、如此大的投资，为何会放在经济体量并不大的舟山市？业内专家认为，江海联运服务中心非舟山莫属，因为舟山处在长江口，而长江是我国经济转型升级重要的发展轴；相比上海、宁波等地，舟山是群岛地区，在航线和岸线的资源方面，舟山更是无可替代。据介绍，舟山可以建设深水良港的岸线达280多公里，占全国的十分之一；宁波舟山港2015年货物吞吐量已居全球首位，是我国重要的煤炭和粮油进口和中转基地，拥有庞大的产业支撑体系；舟山拥有万吨级航道17条，已建成各类生产性码头泊位300余个，其中万吨级及以上泊位52个，25万吨级及以上大型深水泊位6个，总设计通过能力超过4亿吨；舟山也是全国重要的船舶与海洋工程装备制造基地，造船产量接近全国的15%，修船产值接近全国的三分之一。
另有专家指出，长江是我国最重要的黄金水道，而江海货运量占整个长江港口货物吞吐量的6成以上，一旦实现了舟山与长江的联动，有望降低整个长江经济带的物流成本。据舟山市副市长许小月介绍，在长江经济带中，舟山江海联运服务中心要起的作用就是“海进江，江进海，水水中转”。在这个过程中还将涉及物流、运输、仓储、交易、加工、混配和金融服务。
目前，舟山已梳理规划出42个江海联运重大港口项目，总投资预计达1350亿元。这批项目基本囊括了舟山群岛新区“十三五”期间海洋港口开发建设的重点，包括鼠浪湖矿石中转码头、马迹山三期矿砂码头、小洋山北侧支线泊位项目等。以舟山市财政资金为引导，由舟山交通投资集团牵头组建的舟山江海联运产业投资基金也已成立，总规模为100亿元，首期规模为20亿元。该基金投资方向主要为航运企业、船舶修造企业、港口企业、土地围垦、海洋新兴产业等。该基金已于去年10月正式运作，最近又投资并参与了金海重工股份有限公司智能造船改建项目。此外，舟山还将着力在航运服务上做足文章，力求在油品贸易上有实质性突破，做强大宗商品储运、加工贸易，促进现期货交易，形成舟山价格、舟山指数；推进沿江沿海合作、信息化平台建设、航运金融服务、国际海事服务和跨境电子商务。记者了解到，目前，舟山江海联运公共信息平台已经开通运行，不仅有港航资源、港航企业的介绍，还开设了船期跟踪、江海联运、海关业务查询以及船盘、货盘等服务项目，将建设成为集智慧物流服务、电子政务服务和数据交换服务为一体的综合性大数据平台。中国船级社（CCS）技术研发中心舟山办公室最近已编制完成《江海通航船舶设计评估准则》，并依托该准则完成了江海直达目标船型（2万吨级矿砂船）技术方案的初步设计。
此外，中化集团已在岱山建成国内最大的商用石油储运企业和油品保税库；中石化已在册子岛建设205万吨总库容的中转油库和两座30万吨级油品码头，并积极推动二期45万吨级油品码头建设；宝钢集团、武钢集团分别在嵊泗马迹山、六横凉潭岛建设铁矿石中转码头。8月15日，世界首台3.4兆瓦LHD模块化大型海洋潮流能发电机组在秀山岛正式发电。这些央企重大项目的落户，既为舟山经济社会发展作出了重要贡献，也为投资企业本身带来了丰厚回报。
江海联运发展
尚需突破五道难题
业内专家分析指出，建设舟山江海联运服务中心，关键在于实现江港与海港的对接。应突出江海联运的经济性和便利性，优化江海联运集疏运体系，完善江海联运基础设施，发展江海联运现代服务，加快建立长三角地区航运联盟协调机制。
为此，一是要加强骨干航道建设，形成江海物流网络互联布局。要以京杭运河、杭甬运河为主轴，全面提升浙北航道网和浙东航道网，让浙江的江河通海，互联互通。要借力国务院和有关部委的协调，支持江苏以长江、京杭运河为主轴，以三级及以上航道为主体，形成以京杭运河、连申线和淮河出海航道、通扬线、长江干线、芜申线等“两纵四横”可通行千吨级船舶的干线航道网，大力推进长江12.5米深水航道延伸至南京工程，尽快解决宁波舟山港和长江航运间的无缝对接问题，形成江海直达的集疏运通道。
二是要优化港口网络资源，培育港口综合功能。有些人认为，舟山江海联运服务中心只是一个综合枢纽港。其实不然，江海联运服务中心项目是把宁波舟山港和城市功能相融合，既作为港口运输的集聚区，又作为生活服务的集中地，以港口功能转型为依托来集聚高端服务功能。因此，舟山江海联运中心建设一方面必须打破港口集疏运体系的瓶颈，形成全方位、开放型、一体化的集疏运网络体系；另一方面，要从做大货运市场和货运份额的惯性思维中解放出来，从货运标准、信息网络、服务标准等方面实现突破，高起点设计和规划江海联运服务的战略高地。
三是要加快发展江海联运，提高水水中转比重。江海联运包括“海进江”和“江出海”两种形式，涉及海运和内河航运两种不同的运输管理体系。当前“江船难以入海”和“海船入江成本过高”的现实，仍然阻碍着江海联运的发展，应充分考虑航运条件和资源，积极开发符合长三角区域航道特点的系列化、标准化江海联运船舶，努力推进长江直达舟山海域深水港区的江海直达船型研发和船型标准化；充分利用长江黄金水道，科学预测运量需求，将支线经营公司纳入江海联运联盟，鼓励支线公司经营江海直达业务；抓好干支线船舶衔接，扩大沿海中转比重，实现沿海内支线与国际中转干线的无缝对接。
四是完善区域协调机制，推进区域分工合作。当前，长三角港口功能趋于重叠，港口建设自成体系，这是影响江海联运一体化发展的主要因素。这种以地方利益为主导，带有政府背景的竞争态 势，使得各地在运输标准、税费标准、通关手续、市场管理、行政执法、政策体系等方面存在明显差异，导致各港口间的区域协调难以展开。因此，打造舟山江海联运服务中心，需要与周边“邻里”充分协同。舟山与上海、宁波等城市不应是简单的竞争关系，而应发挥自身优势实现深度合作，协作发展、共同发展、联合发展、错位发展。可以设立相应的组织架构和协调机制，实现政府、航运企业等各个层面的联动合作，建立整合江海联运、内河航运和港口资源的航运联盟。
五是突破现有技术制约，加大政策扶持力度。建立跨区域、一体化的航运联盟，除要解决港口、航道等方面的技术难题外，还需要相关管理部门帮助解决涉及海事管理和海关监管等的政策性问题。当前，必须加快联盟信息一体化建设，统一代码，实现信息共享，设立统一的物流信息、航运支持保障、联盟公共服务信息平台。各级政府应多搭平台、少设门槛，积极创造体制机制条件，制定优惠政策，促进运力结构调整，培育航运龙头企业，避免恶性竞争，提高航运业规模化、集约化程度。另外，要加强与国内外大型航运公司的合资合作，以“码头股份换航线”的形式，鼓励航运公司参与集装箱干线港建设，建立集装箱管理中转基地，开辟和加密航线航班，增强港口集装箱运输竞争力。同时，要主动争取航运企业内贸多式联运配套政策，制定航运权对外开放及新式的准入规则，设计一套全新的江海联运贸易规则，叠加自贸区政策，为舟山江海联运中心建设创造更加宽松的空间和良好的氛围。
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